3月30日，财政部发布《2025年法治政府建设年度报告》，首次将制定地方附加税法列入2026年工作部署。这意味着，2024年7月党的二十届三中全会明确提出“研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税”以来，地方附加税正式从政策研究进入立法筹备的关键阶段。
中阳国际期货官网“地方附加税”并非是一个全新税种，而是将我国现行征收的“一税两费”——城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加——合并而成的一个地方税种。这三项税费均以企业和个人实际缴纳的增值税、消费税为统一税基，覆盖几乎所有经营主体。合并为地方附加税后，征收逻辑不变，但地方政府可在中央划定的税率区间内自主确定本地具体适用税率，且该税种收入将全额归地方支配，无需与中央分成。
中阳国际期货官网分析人士指出，地方附加税的推出，旨在为地方构建一个与经济增长挂钩、稳定可持续的自主税源，逐步降低地方政府对土地财政的依赖，增强地方财政的稳定性和可持续性。
中阳国际期货官网辽宁大学地方财政研究院院长王振宇对界面新闻表示，将现有地方教育费附加、中央教育费附加与城建税附加整合立法，既是“费改税”的规范过程，也是充实地方自主财力、完善地方税体系的重要组成部分。
中阳国际期货官网从征管规范角度而言，原“一税两费”中，城建税为税收、两项教育附加为政府性收费，法律层级和征管标准不统一，存在一定的征收随意性，合并为地方附加税后，将统一征管规则、提升法律层级，提高税收透明度和征管效率，同时也能减少不合理涉企收费，优化营商环境。
中阳国际期货官网从充实地方自主财力角度而言，财政部数据显示，2025年，城市维护建设税收入达5170亿元，教育费附加、地方教育附加收入未见公开数据。如果以当年增值税、消费税合计额85804亿元为税基，按教育费附加税率3%、地方教育附加税率2%测算，教育费附加、地方教育附加收入约4290亿元。据此测算，三项收入合计约9460亿元，占2025年地方一般公共预算本级收入的7.7%。
中阳国际期货官网更重要的是，这项改革并非孤立推进，而是新一轮财税体制改革的重要组成部分。2026年政府工作报告明确提出“健全地方税体系、拓展地方税源”，并部署“调整优化消费税的征税范围和税率，推进部分品目征收环节后移”；《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》也同步强调，要推进地方附加税改革、优化消费税征管，并进一步完善个人所得税制度。
中阳国际期货官网破解地方财政面临的现实困境是改革的核心动因。自2016年全面推开“营改增”以来，原本作为地方主体税种、收入基本归地方的营业税退出历史舞台，增值税由此成为中央与地方共享税，地方失去了自主可控的核心税源。此后，地方财政高度依赖房产税、土地使用税等财产类税种以及土地出让收入支撑运转。但近年来，受楼市低迷影响，土地财政大幅收缩，叠加经济下行压力和减税降费政策的持续推进，地方财政运行长期处于紧平衡状态。
中阳国际期货官网分析人士表示，推进地方附加税改革，虽然短期内难以显著增加地方政府财政收入，但长期有利于推动地方治理模式转型。地方获得税收自主权的同时，也承担了更明确的财政责任，将倒逼地方政府从过去“向上级要钱”的被动模式，转向主动优化营商环境、吸引企业和人口流入，通过“做大税基”实现财政收入的可持续增长，形成“招商-增税-提质”的良性循环。
中阳国际期货官网另一方面，如何防止地区间的税收“逐底竞争”——欠发达地区为了招商引资，可能会竞相压低税率——是改革面临的一个核心问题。 根据官方部署，此次地方附加税改革计划在2029年前全面完成，未来立法的关键在于如何设定科学、合理的税率浮动区间，并建立配套的指导和约束机制，确保地方在获得自主权的同时，不陷入恶性竞争，从而在“增强地方财力”与“维护全国统一市场”之间取得平衡。
